Международная Независимая Ассоциация Трезвости

Конвенция пришла. Конвенции дорогу!

Кончился февраль, кончилась зима, наступил март – весна. И как знамение прихода весны в 2 часа ночи 1 марта 2003 года делегаты стран всего мира консенсусом одобрили окончательный проект текста Рамочной Конвенции о Контроле над Табаком (РККТ). Три года переговоров и две недели напряженного противостояния в последнем туре переговоров принесли результат, который, возможно, еще далек от желаемого, но если вспомнить предшествующую переговорам ситуацию, то становится понятным, какой огромный шаг удалось сделать по освобождению мира от табачного удушья.

Основные достижения РККТ

Реклама. Стороны признали, что только полный запрет рекламы и спонсорства снижает потребление табачных изделий. Исходя из этого, каждая страна должна ввести полный запрет рекламы и спонсорства, в том числе трансграничных. Исключения сделаны лишь для стран, где существуют серьезные конституционные ограничения для полного запрета рекламы, но и эти страны должны будут ввести существенные ограничения рекламы.

Предупреждения на пачках. Меняющиеся предупреждения о вреде курения должны будут занимать не менее 30% основных поверхностей пачки сигарет. Кроме того, на пачках для борьбы с контрабандой будет печататься текст «Продажа разрешается только в …». С пачек исчезнут вводящие в заблуждение надписи, такие как «легкие».

Профилактические программы. Будут проводиться широкие профилактические программы, причем специально оговорено участие в них неправительственных организаций, за исключением тех, которые связаны с табачной промышленностью.

Раскрытие состава табачных изделий. Каждая страна обязана будет информировать общественность о токсических составляющих табачных изделий и их дыма.

Защита от табачного дыма. Стороны признали, что научные данные недвусмысленно подтверждают, что воздействие табачного дыма является причиной смертей и болезней, и поэтому они будут принимать эффективные меры по защите от табачного дыма.

Национальные программы. Каждая страна должна разработать всесторонние национальные стратегии и программы контроля над табаком. Для осуществления этих планов создается (или укрепляется) и финансируется национальный координационный орган. Особо подчеркнуто, что разработка и осуществление такой политики должны производиться без воздействия корпоративных интересов табачной индустрии.

Как это происходило

Мне посчастливилось быть свидетелем и самого начала переговоров, и присутствовать на заключительной ночной сессии. Ситуация перед заключительным раундом переговоров выглядела неутешительной. Делегатам был представлен так называемый пересмотренный текст председателя, который подвергся справедливой критике общественных организаций (см. http://www.adic.org.ua/nosmoking/2003/02/inb6.htm). Но даже этот текст не нравился таким странам, как США, Япония, Германия, которые требовали дальнейших уступок ради сохранения прибылей базирующихся там табачных корпораций. Они пытались диктовать условия, мол, «без нас для выполнения Конвенции не будет денег, вам Конвенция нужна больше, чем нам, поэтому вы, а не мы должны идти на уступки». Ситуация осложнялась тем, что принять окончательный текст можно было только консенсусом, то есть всего одна делегация могла блокировать всю работу. Что можно было сделать в такой, казалось бы, безнадежной ситуации? Оказалось, многое, если думать не о подачках от табачных стран, а о здоровье людей своей страны. И главную роль сыграли здесь страны из таких о здоровье людей своей страны. И главную роль сыграли здесь страны из таких бедных регионов, как Африка, Юго-Восточная Азия, Тихоокеанские острова и другие. Они твердо стояли на своем, не желая идти на уступки, требуя, например, полного запрета табачной рекламы. Может показаться странным, что пришлось работать еще две недели и одну ночь после трехлетних переговоров. В таком противостоянии важно было до последнего момента стоять на своем, потому что при серьезном различии позиций добиться компромисса почти невозможно, наступает момент, когда кто-то должен сдаться. И к ночи 1 марта сломались не бедные африканцы, а богатые американцы. Бедным странам удалось выиграть, потому что они могли пойти на компромисс во всем, кроме основных идей. Они пожертвовали положениями о создании Глобального фонда, который мог существенно помочь им в осуществлении мероприятий по контролю над табаком, но нерушимо стояли за запрет рекламы. И США и их союзникам нечего было им противопоставить. Немалую роль в принятии сильного текста РККТ сыграли неправительственные организации (НПО). И это несмотря на то, что НПО не допускали даже в качестве наблюдателей на большинство заседаний, которые считались неформальными. Ежедневно выпускался Бюллетень Альянса Рамочной Конвенции, который раздавали делегатам. Делегаты в первую очередь смотрели на последнюю страницу – кому сегодня достались награды Альянса – Орхидея и Грязная Пепельница, и эти награды давали им верный ориентир. В бюллетене публиковались материалы на злободневные темы переговоров и показывались перспективы. Была рассказана история участия США в разработке подобных конвенций. Оказалось, что обычная тактика США – это участвовать в переговорах, чтобы максимально ослабить текст конвенции, а затем все равно не ратифицировать ее. Меня, например, поразил факт, что всего две страны не ратифицировали Конвенцию по правам ребенка – США и Сомали. Все эти материалы укрепляли позицию стоящих на стороне здоровья делегатов и помогали определиться колеблющимся. Незадолго до конца переговоров ведущие медицинские ассоциации США призвали американскую делегацию покинуть переговоры и не мешать принятию сильной РККТ. Когда в последний день Германия вдруг внесла явно неприемлемые предложения о рекламе, был организован пикет с лозунгами: «Позор Германии!» В такой ситуации становилось ясно, что если вдруг какие-то предложения нужно будет выносить на голосование, то США и их союзники с треском проиграют. Несмотря на всю их экономическую мощь, богатые страны не устояли перед моральным давлением развивающихся стран и НПО. И хотя глава американской делегации в заключительном слове что-то лепетал о том, что их не устраивают отдельные положения текста, но консенсус был зафиксирован, и назад дороги нет. Ход переговоров ясно показал, что сторонникам здоровья даже в самых сложных ситуациях нужно искать компромиссы в деталях, но твердо держаться в основных вопросах. И сколько бы денег ни было у наших противников, на нашей стороне тысячи научных фактов и миллионы человеческих жизней. Не сдавайтесь, как бы трудно вам ни было, Рамочная Конвенция показала, что сторонники здоровья могут и должны побеждать. 

Что дальше

Нынешний проект текста РККТ поступит для рассмотрения Всемирной Ассамблеи Здравоохранения, которая откроется 19 мая. Теоретически возможны изменения текста РККТ, но это крайне маловероятно. Затем с 16.06.2003 по 30.06.2004 странам предстоит подписать Конвенцию. Только после истечения этого срока страны смогут ратифицировать РККТ. Через 90 дней после того, как РККТ ратифицирует 40 или более стран, она вступит в силу. То есть реально РККТ станет обязательным документом не ранее, чем через два года. К сожалению, такова обычная практика подобных договоров. Но стоит ли ждать вступления РККТ в силу? Уже сейчас мы можем требовать у правительства выполнения положений РККТ, ведь полномочные его представители поддержали текст Конвенции. Ведь самое главное в РККТ – это не принятие ее само по себе, а изменение ситуации в каждой стране, которая теперь сможет уменьшить бремя табачных смертей и болезней, опираясь на лучший международный опыт и помощь международного сообщества.

Константин Красовский, председатель секретариата МНАТ, Женева, 1.03.03

(сокращенная перепечатка из бюллетеня «КОНТАКТ»)

Феникс #122